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给实力公司发全国牌照(全国展业),给小公司发零碎牌照(地方牌照,不能跨省展业)是否可行?
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发布日期:2022/1/22有 效 期:2025/1/9
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给实力公司发全国牌照(全国展业),给小公司发零碎牌照(地方牌照,不能跨省展业)是否可行?


有人提出对《地方金融监督管理条例(草案征求意见稿)》的修改意见:建议对符合要求的实力融资租赁公司发放全国牌照,允许跨省展业经营,对小公司发放地方牌照,原则上不允许跨省展业。

这是一个好的建议,但是至少在本次征求意见的《地方金融监督管理条例》很难解决落实这个建议,理由如下:

首先,本次《地方金融监督管理条例(草案征求意见稿)》是针对不限于融资租赁公司的地方各金融组织的,他只能规定共性的内容,个性的内容只能适用现有的法律法规的规定,比如小贷、融资性担保、地方AMC、区域交易所、典当等都有自身的相关法律法规规定,而且早就是行政许可经营的行业,有自己的《许可证》,注册设立也都是有门槛准入而且是前置审批许可的。比如融资性担保公司就有全国性的但绝大部分是区域性的,这个比较特殊,区域牌照公司出省做业务也没有省外金融机构认可你,你也没有办法跨省,典当、AMC也是,区域经营很明显,即使想在外省设立分公司子公司都不可能。小贷本身也是区域性的,小贷的业务特色也决定了只能在本省展业,面对的都是个人或小企业多一些,无论从风控、成本、业务获取或股东及实际控制人的各方面资源都有区域特色。但是自从有超级网络平台设法去重庆设立了能够通过网络科技开展全国业务的小贷公司以来,区域经营限制实际上已经发生了变化,比如昆虫公司等很多网络平台控制的小贷公司,在利用自身的全国流量优势和互联网入口获取全国客户开展全国业务,杠杆倍数无限放大,确有风险隐患。其实,互联网并非法外飞地,是要遵守相关法律法规并接受属地监管机构监管的。这也是出台《地方金融监督管理条例(草案征求意见稿)》的非常重要的原因之一吧。法律面前人人平等,无论线上线下无论采用什么网络科技或商业模式,都应该遵守法律法规,落地接受业务和客户属地监管机构监管,这是非常有必要的,非常正确的,也是及时的。

融资租赁则有所不同,时至今日,没有行业行政许可,监管转隶后才步入按照许可经营的思路进行监管,2015年至监管转隶前是按照一般工商企业对待的。当时银监会当时有个新闻发言人明确说过这一点。自那以后,也无法呼吁融资租赁立法了,一个一般工商企业地位的小行业,要什么行业单行立法!

其次,按照《地方金融监督管理条例(草案征求意见稿)》的精神,这次毫无疑问要把融资租赁行业纳入行政许可经营,核发《经营许可证》,设置行业准入门槛和前置审批,这是非常好的,融资租赁行业终于步入厅堂,由丫鬟转入正室,纳入地方金融组织,成为地方金融的重要有生力量。其实行政许可相当于有了政府背书,地位和作用及重要性都是提高的。

《地方金融监督管理条例(草案征求意见稿)》从立法本意和名称来判断,是难以把类似对符合要求的实力融资租赁公司发放全国牌照,允许跨省展业经营,对小公司发放地方牌照,原则上不允许跨省展业这样的内容写进条例的。

什么是原则上不得,就是考虑到还有例外,不会一刀切,我们看看原文:地方金融组织应当坚持服务本地原则,在地方金融监督管理部门批准的区域范围内经营业务,原则上不得跨省级行政区域开展业务。地方金融组织跨省开展业务的规则由国务院或授权国务院金融监督管理部门制定。

《地方金融监督管理条例(草案征求意见稿)》打开了融资租赁行业法规或者单行法律的立法契机,我多次吐槽过,《融资租赁法》立法的呼声在2015年之前是很高的,2015年前部分理论专家不断呼吁融资租赁审批无法律法规依据应该放开等等,到2015年初商务部一泻千里由更严监管的思路转变为在自贸区实行备案制不审批了,自此,融资租赁公司数量几何倍数增加,我记得2013年初还是2014年初,全国融资租赁公司的数量内资外资共计只有1026家,审批制改为备案制后,爆炸式增长到不到2万家,终于沦为一般工商企业,不管出台什么优惠政策,都没有融资租赁的份。当然,中央部署监管转隶后这种现状得到了改变,逐步步入正轨。当前的任务和现状就是,融资租赁公司必须要核发《经营许可证》,就要寻找法律法规依据,如果现有的法律法规能够论证够用,那就直接核发《经营许可证》,如果核发融资租赁公司《经营许可证》的现有法律法规依据比较欠缺,那就尽快立法,不管是以法规的方式还是以国务院明确授权的合法方式,把这项工作尽快搞起来。一旦涉及到行政许可,全国的准入门槛肯定是统一的,不会是五花八门的。

第三,一般而言,即使有行政许可法律法规依据,本省监管机构可以核发融资租赁公司《经营许可证》,也只能是有权核定本行政区经营,不大可能本行政区的监管机构核定准许在省外也可以经营,地方政府和中央政府的权限和效力区域肯定是不同的,所以本行政区的监管机构核准在本省经营没啥好说的,但是核准全国展业经营由哪个部门核发全国展业的《经营许可证》呢?银保监会?国务院金融委?反正我无法判断。这有待于通过立法或者明确授权去解决。

第四,任何公司都是由小到大的,除了央企背景,很难天生就是巨无霸,如果新设的融资租赁公司只能本地经营,大到一定程度或实力到一定程度可以获批后跨省展业,这就有点像公共车原理了,对于行业市场主体本质上是不大公平的,当然法律法规明确规定了那就没有任何问题了,人人都应该遵守。

第五,我倾向于融资租赁公司只要符合行政许可的准入门槛,一视同仁,结合行业特色,都允许跨省展业,有别于小贷、典当、融资担保等地方金融组织,具体原因下次单独再说一次。

龙驹寨 20220120 上海




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